工程项目承发包管理模式是指建设单位向项目实施单位购买产品或服务的方式。根据工程项目设计与施工工作的一体化程度,工程项目的承发包方式分为传统发包 (Design-Bid-Build,DBB) 模式、设计施工总承包发包 (Design-Build,DB)模式、设计采购施工/交钥匙总承包发包 (Engineering-Procurement-Construction/Turnkey,以下简称“EPC 总承包发包”) 模式等。 (一) 传统发包模式 传统发包模式,即设计一招标一施工模式,将设计、施工分别委托不同单位承担。目前我国大部分工程项目采用这种模式。 这种模式下,建设单位先委托工程咨询机构进行可行性研究等工作,待项目决策后与设计单位签订设计合同进行设计工作,设计基本完成后通过招标选择施工单位。建设单位和施工单位签订工程施工合同和设备供应合同,施工单位再分别与分包商和供应商单独订立分包及材料的供应合同,然后组织实施。建设单位一般指派建设单位代表与咨询、设计和施工单位联系,负责有关的项目管理工作。施工阶段的质量控制和安全控制等工作一般授权工程监理机构进行。 传统发包模式长期、广泛地在国内工程建设中使用,管理方法成熟,各方对有关程序都很熟悉。此外,建设单位可自由选择设计单位,便于控制设计要求,施工阶段也比较容易掌控设计变更。但是该模式也有一定的局限性,项目实施周期较长,建设单位对项目工期不易控制;管理和协调工作较复杂,建设单位管理费较高,前期投入较多,对工程总投资不易控制,特别是在设计过中对“可施工性”考虑不足时,容易产生变更,从而引起较多的索赔;出现质量事故时,设计和施工双方容易互相推诿责任。 针对传统发包模式,国家发展改革委联合有关部委发布了两个标准招标文件:《标准施工招标文件》和《简明标准施工招标文件》。后者适用于工期不超过 12 个月、技术相对简单的小型项目施工招标。
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